| 解放思想 创新机制 推动对外开放的跨越式发展 |
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| 2006-09-01 09:17 文章来源：丰南区商务局调研信息科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
改革开放以来，我区对外开放工作以构筑全方位、多层次、宽领域的开放格局为目标，牢牢把握发展这个第一要务，坚定不移的实施外向带动战略，解放思想，更新观念，全面推进对外开放工作。“九五”、“十五”期间，利用外资和出口创汇两项指标一直位居唐山市前列。特别是2003、2004、2005年三年，每年利用外资额分别为7511万美元、9011万美元、8050万美元，出口创汇额分别为7800万美元、1.96亿美元、2.1亿美元，两项指标均居唐山市各县（市）区首位。2006年1—5月份，我区实际利用外资15136万美元，占唐山市下达我区任务指标的688%（2006年任务指标为2200万美元），提前7个月完成全年任务指标。
一、对外开放基本情况
1、利用外资来源情况。到2005年底，我区累计报统利用外资41380.27万美元中，其中利用港、澳、台地区的外资31796.99万美元（香港31407.47万美元、澳门27.94万美元、台湾349.58万美元），占总额的76.84%；利用世行贷款1246.64万美元，占总额的3.01%；利用欧洲的外资1039.23万美元（荷兰704.72万美元、意大利189万美元、瑞士100.01万美元、俄罗斯45.5万美元），占总额的2.51%；利用韩、日的外资587.93万美元（日本395.23万美元、韩国192.7万美元），占总额的1.42%；其他利用南亚、西亚、大洋州的外资136.3万美元（新加坡66.27万美元、马来西亚10万美元、阿联酋41万美元、澳大利亚19.03万美元），占总额的0.33%。
2、历年利用外资情况。1991年—1993年，累计利用外资2439.725万美元；1994年，利用外资3175.019万美元；1995年，利用外资1309.65万美元；1996年，利用外资1864.82万美元；1997年，利用外资1063.63万美元；1998年，利用外资1236.68万美元；1999年，利用外资925.81万美元；2000年，利用外资1500.94万美元；2001年，利用外资1609万美元；2002年，利用外资1683万美元；2003年，利用外资7511万美元;2004年，利用外资9011万美元；2005年，利用外资8050万美元； 1995年—2005年期间，利用外资数额均居唐山市各县（市区）前列。
3、利用外资在各产业分布情况。到2005年底，全区第一产业累计利用外资1278.09万美元，占总额3.1%。主要是利用世行贷款实施中低产田改造、稻田开发及淡水精养鱼池开发、虾池改造、万亩河蟹养殖开发。第二产业累计利用外资40056.15万美元，占总额96.8%。主要是通过引进国外资金和技术，改造提升传统产业，使冶金、陶瓷等骨干行业不断发展壮大。第三产业累计利用外资46.03万美元，占总额0.1%。主要涉及饮食、运输、房地产业等。
4、利用外资在各乡镇分布情况。全区15个乡镇均有利用外资实绩。其中，丰南镇35979.41万美元，占总额的86.95%；黑沿子镇562.14万美元，占总额的1.36%；西葛镇503.25万美元，占总额的1.22%；黄各庄镇459.15万美元，占总额的1.11%；小集镇518.08万美元，占总额的1.25%；大齐乡170.85万美元，占总额的0.41%；大新庄镇117.5万美元，占总额的0.28%；柳树0镇112.27万美元，占总额的0.27%；稻地镇77. 14万美元，占总额的0.19%；钱营镇68.21万美元，占总额的0.16%；王兰庄镇42万美元，占总额的0.10%；南孙庄乡12.23万美元，占总额的0.03%；东田庄乡11万美元，占总额的0.03%；唐坊镇5.4万美元，占总额的0.01%；尖字沽乡5万美元，占总额的0.01%。
5、出口创汇情况。“十五”期间，累计完成出口创汇58134.42万美元。特别是2003、2004、2005三年，完成进出口总额99166.94万美元，其中出口48382.64万美元，占“十五”期间出口创汇总额的83.2%,连续三年增长都在500万美元以上。
6、三资企业情况。从开放以来，我区累计批准三资企业147家，已有112家企业注销，现存三资企业35家，现存的35家三资企业中，实际开工生产的三资企业22家。2005年，全区开工生产的22家三资企业，完成销售收入204亿元，上缴税金9.97亿元，实现净利润19.1亿元。
二、对外开放工作情况
改革开放以来，丰南区认真贯彻落实省、市对外开放工作会议精神，抓住国际资本和产业加速向我国转移、国内资本和产业加速北上、京津产业加速外移、市场约束和资金约束相对宽松、国家产业政策调整等机遇，突出外资、外贸两项重点，对外开放工作取得显著成绩，外向形经济初具规模。2005年，全年实际利用外资8050万美元，占唐山市下达我区全年任务指标的100.63%；完成进出口总额43368.41亿美元，其中出口21014万美元，占唐山市下达我区全年任务指标的100.07%，连续三年增长都在500万美元以上。全区开工生产的三资企业达到22家，完成销售收入204亿元，上缴税金9.97亿元，实现净利润19.1亿元。
（一）以解放思想为先导，强化开放意识
没有思想的解放，就没有开放的眼界和开放的胸怀。因此，我们始终坚持把解放思想贯穿于对外开放工作的始终，把对外开放工作摆到全区经济工作的首位，通过召开会议、加大宣传等多种形式，强化广大干部群众的开放意识。针对一些干部群众在对外开放中出现的畏难情绪，区委、区政府及时号召，发扬敢进大门口、敢见大外商、敢谈大项目、敢做大买卖、敢搞大开放的“五敢精神”，加大招商引资力度；针对一些干部群众在对外开放中出现的怕吃亏、计较眼前利益和“肥水不流外人田”等思想，区委、区政府及时引导，树立“外商赚钱我发展”、“丰南与外商共繁荣”的思想，理清思想障碍；针对对外开放取得一些小成就后出现的盲目自满情绪，区委、区政府再次提出要破除“小进即满，小富即安”的思想，树立“站在丰南看丰南，丰南有发展；跳出丰南看丰南，丰南有差距”的思想，号召树立大开放的观念，对照先进找不足，再接再厉求发展。思想的大解放，使广大干部群众投身对外开放的自觉性和责任感不断增强，积极性、主动性不断提高，使丰南对外开放工作实现了大发展。2003、2004、2005年三年累计利用外资24572万美元，三年的引资数相当于改革开放以来到2002年底引资数的总和，成为丰南历史上引资最多的时期。
（二）创新招商引资方式，增强招商引资成效
在积极参与省、市组织的招商活动的同时，不断创新招商方式，实施主动出击。针对招商形势的变化和我区自身实际，我们加强对招商工作规律的研究，不断调整招商方式，提高招商质量，积极采取小团组招商、以商招商、中介招商、委托招商、亲缘招商等多种方法，取得了很好的招商成效。
1、把企业推向招商第一线。企业是市场经济的主体，只有充分调动和发挥企业招商引资的积极性，特别是把民营企业真正推向对外开放的第一线，对外开放工作才能从根本上实现突破。基于这一认识，我们通过思想发动、舆论宣传、典型示范、提供服务、政策激励等多种措施，引导企业走开放促改革、促发展的路子，把企业推向招商引资主战场。特别是引导有比较优势的民营企业 “走出去、请进来”，在扩大开放中做大做强。近年来先后组织近300余家民营企业400多人次参加各类经贸洽谈活动和赴京津的小团组敲门招商活动。
2、实施委托代理招商。一是依托与我区关系密切的境外机构，向外商介绍我们的招商项目和投资环境，通过电话、传真、发电子邮件等手段传递项目资料，为有意向投资的外商提供相关信息。二是选择北京、天津、深圳已有联络的中介机构进行联系，利用其资源为我联络、为我招商，提前把我区招商项目与外商进行对接，增强了招商的实效性。先后有香港中旅集团、中银集团、意大利逊公司、美国气体化工产品公司等16个国家和地区的知名企业和客商来我区投资建厂。2003年以来，通过委托招商，共接待来自马来西亚、韩国、香港、台湾等国家和地区的考察团组近15个，达成合作意向10个。
3、实施以外引外、以商招商。依托区内外资企业和外向型企业在境外联络广泛的优势，在保持经常性联络的同时，定期或不定期组织座谈会、联谊会、邀请来访等活动，介绍我区经济发展情况和双向开放的优惠政策、投资环境、招商项目，有针对性的向他们提供招商项目。我们先后依托意大利逊公司、香港中旅集团、香港宝联公司、香港威发药业公司等在我区已有投资的外商在境外举办了十几场招商活动，吸引了大批外商来我区考察洽谈。2003年12月，我区组成以企业家为主的30人经贸代表团，依托香港中旅集团，在香港国际会展中心成功举办了“丰南区投资环境说明暨招商项目推介会”，取得了丰硕成果，并创造了县级赴港招商的最大规模和最高水平。
4、实施推介重点区域招商。丰南高新技术开发区是全区对外开放的窗口区域，我们在用足用活现有政策的同时，依靠合理的规划、全新的机制、完善的设施和优质的服务吸引外资，逐步实现从依靠政策引资向依靠完善的功能引资的转变。同时，针对丰南镇、黄各庄镇等乡镇，经济实力强，工业相对发达，有一定的产业基础，具备临近高速公路的区位优势，在招商活动中，我们把一个镇、一个乡作为一个“板块”整体向外商推介，重点宣传“板块”的区位优势、产业优势、配套能力、投资环境和发展重点，突出整体优势，让外商根据自己的意愿选择投资项目。2003年至2005年，开发区和丰南镇、黄各庄镇的引资数占全区招商引资数的90%以上。
（三）完善机制，大力推动外贸出口增长
1、大力培育外向形企业。支持和引导企业提升竟争能力，在国外设立营销机构，借助国际营销网络扩大出口。目前，全区已有唐山惠达陶瓷企业集团、唐山亚利陶瓷有限公司等22家企业产品打入国际市场，有9家企业年出口创汇突破100万美元。
2、建立企业出口创汇经营机制。积极实施外贸出口代理制。充分利用区外贸公司的进出口经营权，把服务重点放在没有经营权的中小企业，积极发展代理出口业务，针对退税不及时的问题，积极筹措资金，采取“一出口即退税”的方法，为中小企业垫付资金周转。同时，外贸公司采取取消代理费收费项目，加速出口结汇、退税、贴息的兑现等方法，积极为具备产品出口能力的企业上门服务，形成了良好的代理出口信誉，有力地带动了相关产业发展，促进了外贸出口的增长。今年1－5月份，区外贸公司为中小企业代理出口业务278.02万美元，居唐山市各县（区）外贸公司首位。同时，积极为企业申报进出口经营权。目前全区共有对外贸易经营者企业40家，有出口实绩的企业14家，完成创汇2395.64万美元，成为拉动全区外贸增长的新生力量。
3、 积极应对新情况，调整产品结构、提升产品档次。2005年以来，国家出口政策发生了较大调整，先后取消了钢坯钢锭出口退税、铁矿石加工贸易，钢材产品出口退税率下调了4%，人民币汇率发生很大变动，同时进口铁矿石实施资质标准，使我区钢铁进出口受到了很大影响和制约。在这种情况下，我们适时调整出口产品结构，积极寻找出口新亮点，确保我区进出口贸易稳定增长。一是钢铁出口及时调整产品结构。根据国家政策调整，结合国丰钢铁的实际情况，取消钢坯退税后，适时调整为铁矿石加工贸易和钢材出口贸易，2005年完成出口6700万美元。二是陶瓷出口逐渐提升产品档次。我区小规模陶瓷出口企业产品档次较低，国际市场的竞争力越来越弱，东兴陶瓷投资新建一条年产65万件的中高档陶瓷生产线，同时改造旧生产线一条，使70%的产品提升到中档陶瓷，完成出口204万美元，同比增长13.3%；丰华陶瓷在改造原生产线的同时引进境外先进技术设立年产65万件中高档卫生陶瓷的合资企业，使产品由中低档提升到中高档。三是机电产品培育初见成效。近两年我们采取申请进出口经营权、优惠政策宣传、出口业务指导等方法，加大了机电产品出口的培育，呈现出较好的效果，2005年机电出口企业三家， 品出口共计236万美元，同比增长了99.6%。
4、突出重点，开拓国际市场与培育出口大户相结合，推动对外贸易再创新高。一是重点开拓欧美市场。区领导多次带领厂长经理到欧美市场考察，促进了欧美贸易的开展。2005年出口欧洲4673万美元，同比增长16.2%，出口美洲5302万美元，同比增长43.6%。二是大力培育出口大户。出口500万美元以上的企业8家，占出口企业的28%，出口千万美元以上的出口大户6家，累计出口额16139万美元，占全区出口总额的79.11%。
（四）强化服务，优化对外开放软环境
项目是招商引资的基础。抓开放，促发展，关键要有项目，要有好的项目，没有项目就没有后劲。为强化项目管理，我们实行了区领导项目分包责任制，依据实绩，进行奖惩。同时，围绕项目，努力营造优质高效的服务环境。以区行政审批服务中心为依托，积极推行政府办牵头，经贸局、工商局、计统局、环保局等相关部门共同参加，“一门受理、并联审批，一口收费、限时办结”的全程“一站式”服务方式，出台了《丰南区项目审批包办制实施意见》，在项目审批过程中实施项目审批包办服务制，在区行政审批服务中心专门设立了项目审批包办服务办公室，对符合标准的项目实行包办制，并坚持“全程一站制”联席办公制度，加快项目审批进程。同时，建立外商投资项目的事前、事中、事后“三大服务体系”，保证了对投资项目的全程服务。
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