2006年是实施“十一五”规划的开局之年。全区整顿和规范市场经济秩序工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和省、市、区委会议精神，按照国务院和省、市政府的统一部署，牢固树立科学发展观和以民为本的理念，针对关系人民群众切身利益、影响经济和社会健康发展的重大市场经济问题，继续开展专项整治活动，狠抓大案要案查处，整顿和规范并重，突出抓好长效机制建设和社会信用体系建设，为构建文明和谐丰南打造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。

一、   继续提高食品安全水平。

1、全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号），落实食品安全责任制和责任追究制。进一步完善食品安全综合监督、组织协调机制，加强食品安全检测和信息资源共享，开展食品安全宣传教育，加快食品安全信用体系和社会监督体系建设，加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查，完善食品标准体系，建立和完善重大食品安全事故应急机制和回访督查制度。

2、开展食品安全整治专项行动。强化对食品批发市场、城乡集贸市场、城郊结合部、城区农贸市场、医院周边、学校周边等重点区域场所的监督管理。针对肉类、蔬菜、奶制品、水产品、饮料、酒类、儿童食品、保健食品、食品添加剂等重点品种，开展重点集中整治活动，严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品等各种违法行为，严格食品生产经营和餐饮单位的卫生许可要求，大力整顿食品加工小作坊，全面实施食品卫生量化分级管理制度，加大食品卫生监督抽检力度。

3、强化食品质量安全全过程监控。加大对农产品生产环节和食品生产加工、流通、消费环节的整治力度。完善农业标准体系，强化农药、兽药等中间投入品在生产和使用环节的监管，推进有机、绿色、无公害农产品基地建设；建立健全食品生产加工企业档案，严格实行食品质量安全市场准入制度，认真组织开展强制检验和食品质量监督抽查，严查无证无照生产行为，严厉打击滥用食品添加剂和使用非食品用原料加工食品的违法行为；严格食品经营主体市场准入，加强食品市场质量检测，实行不合格食品退市制度。

4、将食品监管重点和执法资源向农村倾斜。加大对农村食品安全监管力度，充实基层执法力量和技术装备，研究制定切实可行的农村食品安全监管长效机制。加快建设农村食品现代流通网、监管责任网和群众监督网。强化农村食品安全宣传教育，开展种养殖环节源头污染防治知识培训，不断提高广大农民的安全消费意识和安全生产能力。

食品安全工作由区食品药品监督管理局牵头负责，工商、质监、公安、商务、农业等部门配合。

二、继续加强知识产权保护

5、按照标本兼治的要求，突出重点行业和领域，针对薄弱环节，确定阶段性目标，强化执法，强力推进行政执法与刑事司法的衔接，严打侵犯商标权、著作权、版权、专利权等违法行为，加大对网络侵权行为的打击力度。

6、建立健全保护知识产权工作协调机制和机构，明确负责同志，确定工作班子，切实落实目标责任。健全行政保护、司法保护、权利人维权、行业自律、中介机构服务和社会监督共同发挥作用的知识产权保护体系，开展跨地区、跨部门执法协作和国际合作。

7、建立健全举报、公告、统计通报等工作制度，积极开展保护知识产权教育培训工作，加强对行政领导干部、执法司法人员、企业专业人员的培训，建立完善知识产权执法人员培训上岗制度，不断提高执法人员保护知识产权的能力和水平。推动保护知识产权“进社区、进学校、进企业”。

8、做好培育我区知名品牌和商标工作，并给予切实保护。落实和推进各级政府和大中型企业使用正版软件工作。

9、加强对内教育和对外宣传，认真组织“保护知识产权宣传周”活动，广泛宣传我区保护知识产权工作成果，提高全社会的知识产权保护意识和自主创新意识，形成良好的舆论氛围和社会氛围。

保护知识产权工作由区工商局、文化局、科技局牵头负责，公安、农业、食品药品监督、公检法等部门配合。

三、严厉打击传销和各种商业欺诈行为

10、依照《禁止传销条例》和《直销管理办法》规范直销、查禁传销。坚决取缔以各种形式非法敛财的传销组织和“拉人头”、团队计酬、收取入门费、利用互联网等形式的传销活动。严厉查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的行为。集中力量查处涉及地区广、参与人员多、社会危害大的重点案件，务求彻底摧毁传销网络，着力追查并依法严惩传销组织的幕后笄者和骨干分子，惩戒教育一般参与人员，加强对传销多发区、易发区的整治，加强对城区及周边地区出租房屋的管理，防止传销分子利用出租房屋从事非法活动。特别是决不能让传销进入学校，危害青少年。建立查处传销工作协调机制，协调解决打击传销工作中的重大问题。

11、按照《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（国办发[2005]21号）的要求，进一步整治虚假违规广告，加大查处力度，继续整治医疗服务市场，取缔违规设立的医疗服务机构，打击非法行医行为。规范商业促销行为和服务业定价行为，对有明显欺诈性质的行为予以严肃查处。加强对商业欺诈行为的监控，对苗头性、倾向性问题要早发现、早定性、早查处，防止对公众利益构成更大损害。

12、建立反商业欺诈行为的长效机制。逐步完善反商业欺诈行为的法律法规体系，建立跨地区、跨部门和跨行业的反商业欺诈行为预警监管、执法协调和社会联防体系，构建反商业欺诈行为预警监管信息平台，实现相关信息互联互通和联合监管。加强政府引导，开展反商业欺诈行为的宣传教育，建立企业诚信档案，推动商业信用体系建设。

13、积极做好治理商业贿赂专项工作，实现打击商业欺诈与治理商业贿赂的有机结合，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，坚决遏制商业贿赂蔓延势头。

打击传销和各种商业欺诈行为由区工商局、卫生局、商务局分别牵头负责，区委宣传部和公安、广播电视、食品药品监督、建设、物价、监察、民政等部门配合。

四、继续组织开展打击制售假冒伪劣商品的专项整治活动。

14、结合我区实际，抓住焦点和热点问题，组织开展专项打假战役。开展农资打假专项治理，突出重点品种、重点地区和重点季节，依法加强市场主体清查，严肃查处制假售假、掺杂使假、以次充好等坑农害农行为；进一步打击制售假药违法行为，强化流通领域药品分类监管，开展中药材、中药饮片监督检查和疫苗质量专项检查，加强药品街道、经营企业的监管；深入整治酒类、卷烟市场秩序，严厉打击非法经营大户，破除非法经营网络，实现酒类、卷烟市场秩序的进一步好转；严厉打击制售假劣食品、医疗器械、建材、汽车配件、家装产品等危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为；遏止“地条钢”反弹势头，打击非法拼装车，大力整治“黑心棉”，规范盐业市场秩序，真正在全社会形成联合打假高压态势。落实行政辖区打假责任制，有效建立乡村以及打假案情预警机制。充分发挥商品质量电子监管网的作用，提高识假辨假能力和打假效率。

打击制售假冒伪劣商品专项行动由区质量技术监督管理局牵头负责，区委宣传部和商务、卫生、食品药品监督、农业、供销、烟草、监察、公检法等部门配合。

五、继续打击其他扰乱市场经济秩序的违法行为

15、打击走私贩私和逃套汇、网络炒汇、洗钱；打击虚开和接受增值税发票、偷逃税和骗税的违法行为；取缔地下钱庄和变相期货市场，打击非法集资和银行卡短信的诈骗等违法行为；整顿土地、文化、建筑、二手车流通、成品油市场、通信产品和服务市场和矿产资源的开发秩序；继续开展化肥价格、电力价格、医药价格、涉农收费、教育收费等领域的监督检查，规范价格秩序，查处价格违法行为；继续加强毒鼠强专项整治，抓好安全生产等等。

16、各地区、各部门要针对本地区、本领域的突出问题，按照市整顿和规范市场经济秩序三年规划（2005年-2007年）的时间进度和工作要求，开展整规工作。

六、具体措施和要求。

17、强化各部门的工作责任。继续坚持“全区统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行为”的工作格局。各级政府和各有关部门要切实把“整规”工作列入重要议事日程，把工作责任逐级落实到基层。要充分发挥积极性和主观能动性，针对市场经济秩序中的突出问题，及时采取坚决果断的措施，组织力量开展卓有成效的专项整治活动。区整规办要不断完善工作制度，及时掌握情况，加强对整规工作的协调、督导。

18、进一步加快长效机制建设。加快市场监管机制创新，改革监管制度，提升监管手段，完善监管措施，改善监管效果。要大力提高生产流通企业的规模化、组织化、现代化水平，注重引导，促进企业技术升级和产业结构升级。建立先进的流通体制，发展规模化、网络化、连锁化的现代流通方式。继续大力实施“万村千乡市场”工程，构建农村现代商品流通网络，积极推进食品、药品、农资等重点商品在农村地区的连锁经营和统一配送，从源头上根除假冒伪劣商品的滋生土壤，净化农村消费环境。要加快中介组织和行业协会的建设与改造，强化综合服务功能和行业自律功能，促进行业的健康发展。

19、积极开展信用体系建设工作。进一步加强对市场主体的信用监管，建立企业信用等级分类监管制度和违规失信企业“黑名单”制度。逐步实现信用信息在各监管部门和全社会的共享。加大失信惩戒力度，令违信、失信等不良行为付出代价。开展诚信创建活动，普及信用知识，增强信用意识。充分发挥行业协会在信用体系建设中的作用，促进行业信用建设。积极引导政府部门和企事业单位科学利用信用产品，为社会管理和生产经营活动服务，培育信用服务市场，逐步在全区形成“诚信为本、操守为重”的良好风尚。

20、充分发挥新闻宣传和社会监督作用。围绕整规重点工作，加大对大案、要案的披露和对查处工作的宣传报道力度，形成良好的舆论氛围。继续组织开展各种诚信创建活动，加强社会主义荣辱观的宣传教育，大力倡导以诚实守信为荣，以见利忘义为耻的新风尚。发挥好有关行业协会的行业自律作用，充分发挥“一站两会”的作用，逐步形成遍布城乡的市场秩序监督网络，维护人民群众的合法权益。进一步加快电子监管网的建设，扩大入网范围，增加覆盖面。

21、继续加强整规基础工作。加强行政执法与刑事执法衔接。建立起行政执法机关与公安机关、检察机关的信息共享机制，建立涉嫌犯罪案件移送制度，狠抓一批严重破坏市场经济秩序的大案要案，震慑犯罪；积极探索建立市场经济秩序预警机制。及时总结整规工作经验，加强市场秩序监测，及时发现苗头性、危害性较大的隐患，提前着手整治，防患于未然；加强整规队伍建设，进一步完善工作机制。配备相应的力量，满足必要的工作需要，进一步完善联合督查、沟通协调、案件督办、新闻宣传、调查研究等工作制度，促进整顿和规范市场经济秩序工作的制度化、规范化。